一、對加工廢鋼產(chǎn)生量估計不足導(dǎo)致對整個社會廢鋼回收量的估計不足。以2003年為例，我國鋼產(chǎn)量22012萬噸，鋼材產(chǎn)量24119萬噸，進口鋼材3717萬噸，出口696萬噸，表觀消費量為27140萬噸，扣除重復(fù)材，實際消費量為25140萬噸，加工廢鋼產(chǎn)生量為2385.6萬噸。還有以統(tǒng)計報表為基礎(chǔ)的鋼廠生產(chǎn)回收、非生產(chǎn)回收廢鋼量，2003年為1530萬噸。以上兩項相加，2003年社會加工廢鋼及鋼廠回收廢鋼就達3915.6萬噸，占當(dāng)年鋼廠煉鋼消耗廢鋼的81％。如加上以鋼鐵積蓄量為基礎(chǔ)的社會廢鋼回收量，我國廢鋼產(chǎn)生量應(yīng)大大超過原先預(yù)測的4200萬噸。2003年社會廢鋼回收量應(yīng)該是多少呢？我國近15年鋼鐵積蓄量驟增，扣去當(dāng)年回收的加工廢鋼，目前我國鋼鐵蓄積量19.5億噸應(yīng)沒有問題。除去不可回收的廢鋼，考慮近期積累的鋼鐵量尚未超過使用壽命，以國際上通用的回收率低值1.5％計算，則我國每年的老舊廢鋼可回收量為2925萬噸，我國國內(nèi)廢鋼資源總量應(yīng)在6840.6萬噸左右，除去2003年煉鋼用的4820萬噸，國內(nèi)資源尚存2020萬噸。
二、對小五金、輕工及小煉鋼、"地條鋼"生產(chǎn)所需的廢鋼資源需求量估計不足，導(dǎo)致對整個社會廢鋼產(chǎn)生量的估計不足。這也是2003年我國進口了近929萬噸廢鋼及直接還原鐵168萬噸，合計進口1097萬噸，才勉強維持供需平衡的原因所在。
按照我國相關(guān)政策，小五金、輕工產(chǎn)品為國計民生所需，屬國家政策鼓勵的良性消費，而"地條鋼"、小煉鋼是國家明令禁止的，屬于被取締對象。"地條鋼"、小煉鋼每每以高出50－100元／噸的價格與鋼廠爭搶國內(nèi)廢鋼資源，由于其工藝簡單、生產(chǎn)成本低，加上偷、漏稅，在鋼材價格偏高時，鋼廠無法與之競爭。這部分資源無正規(guī)統(tǒng)計，但從各地"地條鋼"、小煉鋼屢禁不止之勢分析，不會少于1000萬噸。正是由于上述原因，近10年來，鋼廠采購到的國內(nèi)廢鋼資源，在1993－2002年內(nèi)，平均每年只增加83萬噸，遠遠低于每年社會廢鋼回收的增加量。我國在1987年對廢鋼指令性計劃分配放開之前，小五金、輕工所需用的廢鋼邊角料均由國家統(tǒng)一分配，每年200－300萬噸。國家放開指令性計劃后，冶金企業(yè)每年外調(diào)廢鋼邊角料僅300－400萬噸，所以往往被忽略。而實際上，我國消耗在小五金、輕工產(chǎn)品及"地條鋼"非法冶煉上的廢鋼資源數(shù)量是非常巨大的。以2003年為例，國內(nèi)廢鋼資源6840.6萬噸，加上進口資源1097萬噸，共計7937.6萬噸，其中鋼鐵企業(yè)消耗4820萬噸，其余3117.6萬噸均被小五金、輕工及"地條鋼"、小煉鋼所消耗。
